随着经济社会发展、科技进步和产业结构调整，以互联网平台经济为代表的新业态迅速发展，以外卖骑手、网络主播、快递员、网约车司机、货车司机等为代表的新就业群体日趋庞大。据中华全国总工会2023年发布的第九次全国职工队伍状况调查结果，全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者8400万人，占全国职工总数的21%。与此相适应，新就业群体党建也成为基层党建新的重要领域和重要课题。新就业群体党建如何破“结”求“解”，关系着党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，关系着新时代党的群众工作成效，并最终关系到党的执政基础和群众基础的巩固。为此，本文将总结作为改革开放先行地和新就业群体党建先行地的浙江地区的成功经验，同时思考我国新就业群体党建的未来进路，以助推新就业群体党建工作高质量发展。

一、新就业群体党建的浙江经验

浙江是我国民营经济发达、互联网产业发达、平台经济发达、城乡居民生活富裕的地区。作为因网而生、因平台而聚、为满足广大居民美好生活需要而形成的新就业群体也大量涌现。如省会城市杭州有外卖配送员约34万、网约车驾驶员约7万、快递小哥约5万、网络主播约5万，这些与城市经济社会发展紧密相关、与市民群众生活紧密相连的新就业群体规模不可谓不大。浙江很早就感知到新就业群体的活力，很早就体会到新就业群体的贡献，各级党组织也按照经济社会发展到哪里、群众在哪里、党建工作就要跟进到哪里的历史经验和工作目标，很早就开始了工作体系怎么架构、基层党组织怎么设置、组织生活怎么开展等新就业群体党建工作的探索。

鉴于此，浙江首先完善领导体制，压实“管行业也要管党建、管平台也要管人群”责任，建立“党委统+行业抓+属地管”的领导体制，以增强领导体制的适应性。这一领导体制除了包括坚持党委统一领导这一基本原则和普遍经验之外，还包括行业抓这一颇具特色和针对性的原则，亦即将党委政府中的行业主管部门纳入新就业群体党建工作的重要领导主体和责任主体范围。

具体而言，在省委层面，省委组织部（省委两新工委）会同省委编办、网信、交通运输、邮政管理等部门，统筹19个省直单位力量，成立省委互联网企业工委以及省快递、省交通运输2个行业党委，并明确了互联网、交通运输、邮政快递等行业党委的具体职责，同时将新就业群体党建工作纳入这些行业主管部门党委（党组）会议的日常工作体系和党建述职范围。由于这些行业主管部门本身具有对大型平台企业直接管理的权责，因而依托这些行业主管部门成立行业党委，并明确行业党委的新就业群体党建工作的责任、建立行业党委委员基层党建联系点制度，有助于压实“管行业也要管党建、管平台也要管人群”责任，有助于新就业群体党建的各项工作责任通过行业主管部门——大型平台企业——平台企业基层机构——新就业群体这一链条层层传导并最终落实。当然，由于许多平台企业的基层机构也落地于街道（乡镇）、社区（村）范围之内，也由于许多新就业群体（主要是快递小哥）的工作半径一般限于某个乡镇街道或某个业务片区（一般包括临近几个社区或村），因而属地的作用仍然不可忽视。为此，浙江各地明确街道（乡镇）社区（村）以及工业园区的属地责任，及时将新业态企业、经营网点、配送站点和新就业群体纳入其党建工作范围，同时发挥工会、共青团和妇联等群团组织桥梁纽带作用，兜底做好区块内新就业群体的日常服务保障。

总体而言，由于“党委统+行业抓+属地管”的领导体制可以实现条块的结合、发挥属地和行业主管部门各自的优势、确保党委的集中统一领导，因而很好地适应了新就业群体和新就业群体党建工作的特点，健全了新就业群体党建工作的顶层设计。

（二）坚持“多方排摸党员+多元设置党组织”，提升组织体系覆盖面。新就业群体党建的一大突出难题就是找党员难、建组织难。这是因为新就业群体几乎始终奔跑在路上、一直工作在“云”上，具有工作空间的变动性，且他们多平台注册、跨平台就业，具有劳动关系的复杂性，以及准入门槛低、离职率高，具有人员变动的快速性，所有这些使得依托属地或固定且利益相关性强的工作单位排摸党员进而建立党组织并对党员进行教育管理监督变得十分困难。

为此，浙江各地党组织积极履行作为流入地党组织对流动党员管理的责任，排摸党员，进而将这些新就业群体中的流动党员吸纳至党组织之内，使他们过上正常的组织生活，经常接受党组织的教育管理监督。这些排摸举措主要包括通过平台企业党组织的主动问询、依托平台企业APP注册填表的数据统计、属地党组织的上门调查等。例如，2024年以来，浙江省余姚市依托平台企业APP等渠道累计排摸新就业群体1.4万余名，排查出新就业群体党员150余名。浙江省义乌市福田街道江北下朱村成立义乌社交电商协会党支部，对该村及周边1200多间门店进行了走访和排摸，最终找到80多名流动党员，并将这80多名流动党员吸纳到电商协会党支部这一组织之中。

在排摸党员和找出党员的基础上，浙江各地党委结合行业特点、群体特征多元设置基层党组织，从而使得新就业群体党员身在异地照样过上组织生活，离开老家却不离组织大家庭。这些面向新就业群体党员的基层党组织的设置方式包括龙头单建、产业联建、区域统建、群团共建等。其中党员人数多的龙头企业不仅设党委，而且要推动党组织向其分拨中心、分支机构、仓储基地、基层网点等机构不断延伸。

此外，在新就业群体聚集地、居住地，则设立流动党员党支部，从而使得新就业群体中的党员被依托作为工作场所的基层网点建立的党支部或依托作为居住场所的集中居住地建立的支部所覆盖和所吸纳，此谓区域统建。当然，如果平台企业及其基层机构党建工作基础薄弱、暂不具备成立党组织条件，则当地党组织通过派驻党建指导员、组织员，加强指导和联系，帮助孵化新业态党组织、引导新就业群体积极向党组织靠拢，推动实现有党员的党组织全覆盖、没有党员的党的工作全覆盖。

总之，由于浙江各地的企业党组织和属地党组织多方共同努力、线下方法和线上方法并施，很好地解决了新就业群体党员难找、组织难设的棘手难题。

（三）强化“阵地服务+权益保障”，提高维新就业群体满意度。由于新就业群体本身人数多、规模大，且与人民群众生活密切相关，因而做好服务本地群众的新就业群体的服务工作，其实也是各地党委政府践行全心全意为人民服务的根本宗旨、建设服务型党组织和服务型政府的应有之义和内在要求。同时，单纯从党建角度考虑，做好面向新就业群体党员的服务工作，既有助于增强新就业群体党员对组织的归属感进而更好地发挥党员先锋模范作用，又有助于增强新就业群体中的非党员群众对党组织的好感进而积极加入党组织。概言之，做好面向包括新就业群体党员在内的广大新就业群体的服务工作，在党建、民生、城市治理等多方面有着重要的现实意义。

为此，必须确立新就业群体党员既要服务群众，也需组织服务他们，以及既要服务新就业群体党员，也要服务新就业群体中的非党员群众的理念。正是基于这样的理念，浙江各地在服务新就业群体和新就业群体党员方面花真金白银、出真招实招、有真情实意。

其一是普遍建设各类服务服务新就业群体的基础阵地。此类阵地有服务中心、服务驿站等。这些基础阵地或新建，或依托已有服务阵地增加服务设施、拓宽服务内容。例如：宁波市通过依托党群服务中心、改造流动核酸亭等做法，建成“甬爱E家”服务驿站1053，形成服务快递小哥等新就业群体的“十分钟服务圈”；金华市在全市建了1164个红色驿站，为包括新就业群体党员在内的广大新就业群体提供服务；湖州市依托党群服务中心、工会驿站、司机之家、银行站点等阵地，优化打造“暖新驿站”723个。

其二是积极维护新就业群体的有关权益。新就业群体有着工作上、生活上以及学习上的多方面服务需求。这些需求既有物质方面的，也有非物质方面的，既有事关当下的，也有事关长远的。满足新就业群体的这些多种服务需求，既要依靠属地，也要依靠行业主管部门甚至其他业务相关部门，既要服务阵地的服务，也要服务阵地之外的服务。为此，浙江各地各级党委政府及有关部门积极履职、主动作为，尽量为新就业群体提供舒心、暖心、安心的服务，尽量维护好新就业群体的各项合法权益。例如，杭州市人力资源和社会保障局、杭州市邮政管理局等10部门联合制定《杭州市维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法（试行）》，为新就业群体在签订合同、化解矛盾纠纷等方面提供了有力的保障和支持；又如，杭州市为破解快递员、外卖员面临的“门难进、车难停、楼难找、费时久、投诉多”难题，推出“杭州小哥码”，为他们提供了进出方便的“身份码”，使得新就业群体不仅提高了服务效率，而且受到了人格尊重；还如，杭州市针对新就业群体学历提升需求较大、职业发展通道较窄的情况，指导成立“小哥学院”，并在此基础上开展全市新就业群体学历提升行动，与浙江开放大学等10所院校合作，每年为100名小哥提供大学本科、专科学历教育学费资助；等等。 

（四）突出“融入治理+赋能发展”，提升参与社会治理贡献度。新就业群体是美好生活的创造者、共享者、守护者，也是社会治理的重要力量。做好新就业群体党建工作，不仅关乎党的执政地位和执政基础，具有政治效益，而且关乎城市治理和社会和谐，具有社会效益。特别是由于新就业群体具有活动范围广、行动速度快、所见所闻广的职业特点，更使得他们在城市治理和基层社会治理方面具有广阔空间、扮演重要角色、发挥重要作用。

为此，浙江各地党委政府不断强化新就业群体与街道（乡镇）和社区（村）的深度链接，充分发挥新就业群体党员的先锋模范作用和骨干作用，将新就业群体的智慧和力量融入于基层治理体系当中，推动新就业群体与城市治理“双向奔赴”。其中，比较重要且普遍的举措有：一是探索“兼职委员”服务积分机制。即从新就业群体中选聘具有党员身份的优秀快递员、外卖员担任社区大党委兼职委员，在平安健康、政策宣讲、文明创建等方面参与社区治理，同时建立激励机制，将“小哥”参与社区治理和志愿活动实行积分量化管理，并实行“服务换积分，积分换礼品”。如此使得新就业群体党员在参与社区治理的过程中，不仅有工作成就感，且有更多的实实在在的利益获得感。

二是全面开展“随手帮带”服务。即充分发挥快递、外卖等新就业群体走街串巷的工作特性，鼓励和引导新就业群体通过网格小事“随手助”、安全隐患“随手拍”、政策宣传“随手拍”、买药送菜“随手带”等积极参与社区治理。如湖州市长兴县组建“来噻”小哥志愿服务队，通过微信群“随时拍”“随时报”的方式，及时反馈各类问题800余件次。又如湖州市德清县开展急救“奔跑者”项目，培训500多名快递、外卖小哥担任“流动急救员”。至今，这些“流动急救员”高效参与应急救援响应64次，实施个人救援38次，并获2024年全省志愿服务项目大赛银奖。

三是推进党建工作与产业发展互融共振。即鼓励和引导新就业群体党员立足自身岗位、发挥自身特长、更多创造业绩、更好服务客户。例如，杭州市委互联网企业工委联合网信、司法等部门开发“主播第一课”课程体系，已面向全市5000多家直播企业和2000多名主播授课，一解企业“成长的烦恼”，引导主播群体更好地履行社会责任、参与公益志愿、助力乡村振兴。其中，作为杭州“直播电商第一区”的高新区（滨江）依托辖区头部直播电商企业党组织成立了浙江省首个直播产业综合党委，并制定主播党员“履职奉献清单”，发布文旅推广、反诈宣传等志愿服务项目，开设专场直播公益带货。总之，由于新就业群体的深入融入和充分赋能，其在城市经济社会发展和城市治理中的贡献度显著提升。

二、新就业群体党建的未来进路

新就业群体党建工作面临的情况新、面对的问题新，未来应在前些年已健全领导体制、搭建“四梁八柱”的工作基础上，遵循基层党建普遍经验和新就业群体党建特殊规律，攻坚克难，精准施策，推动新就业群体党建工作高质量发展。

（一）依托专项新就业群体公寓（廉租房、公租房），加强新就业群体党员的集中性落地化教育管理。由于新就业群体流动党员工作场所时刻变动、工作时间一直忙碌的特点，有些党组织事实上难以对新就业群体党员进行有效的教育管理监督。这就需要我们打开思路，另辟蹊径，其中之一就是依托专项新就业群体公寓（廉租房、公租房），加强新就业群体党员的集中性落地化教育管理。随着越来越多的地方党委政府对新就业群体更加关心和重视，越来越多的快递员公寓等面向新就业群体的专项廉租房（公租房或公寓）等也得以建立起来并投入使用。这些专项新就业群体公寓（廉租房、公租房）不仅可以降低新就业群体在所工作城市的生活成本，还可以解决那些已婚新就业群体工作者的家庭分居问题，显著地提高了他们的生活品质和幸福感、获得感。

从新就业群体党建角度考虑，可探索依托这些专项新就业群体公寓（廉租房、公租房），建立属地型党组织或流动党组织，并依托这些党组织加强新就业群体党员的集中性落地化教育管理。由于新就业群体党员在这些专项新就业群体公寓（廉租房、公租房）集中居住，且他们在这些居住场所时间较久，加之他们下班后在居住地相对闲暇时间较多，因而地方或基层党委政府完全可以依托建立在这些专项新就业群体公寓（廉租房、公租房）的党组织，实施对新就业群体党员在居住地集中进行教育管理监督工作。相比新就业群体工作期间和上班时段始终处于工作场所变动和各自奔波在路上的职业状态，专项新就业群体公寓（廉租房、公租房）则为他们创造了一个停下来、落地化的时空状态，为他们提供了彼此熟悉、集中进行的组织活动好机会。

（二）立足自身岗位，发挥新就业群体党员先锋模范作用。加强新就业群体党建工作，既要依靠发挥新就业群体党员的先锋模范作用，也要最终体现在党员先锋模范作用的发挥和先进性的展示。

为此，可结合各行业实际，根据合格党员的一般标准，提出新就业群体党员从事本职工作、立足工作岗位作为党员所应达到的基本标准、所能实践的重要活动载体。例如，针对骑手小哥群体中的党员，可号召他们出行讲规矩、从业讲文明，在平凡工作中热情服务乘客，营造良好社会氛围；针对网络主播党员，可引导其自觉营造绿色正能量直播氛围，塑造向善向好的社会形象，始终坚守行业红线，严守道德底线，严格遵守相关法律和规定，摒弃售卖假货、虚假宣传、“注水”带货数据、轻视产品售后等行业通病，做到诚信经营，主动担责，切实带动产业发展，促进群众增收，让广大网民买到物美价廉的好产品。

为了使新就业群体党员更好地发挥先锋模范作用，还可以采取设置党员先锋岗、成立党员突击队、实行党员上岗挂牌等做法，以更好地组织起来，并增强他们作为党员的身份意识和责任意识。一般而言，新就业群体党员如果亮明党员身份，也往往更能赢得所服务群众的信任和欢迎，进而促进其业务提升和所在单位业绩提升。

此外，公开亮身份，也可借助公众的监督，使得党员在遵纪守法履职等方面做得更好、表现更佳，因而，这一做法也有利于党组织自身。

（三）完善服务功能，延长关爱服务新就业群体链条。暖人心才能筑同心。加强对新就业群体党员的关爱和服务，必须更精准地把握他们的美好生活需求和生活痛点，进而为他们提供更加多样化和更具个性化的服务，如此，才能让他们在陌生城市时刻感受到党组织这个大家庭的温暖，才能将他们紧紧地团结在党旗下。

为此，首先要管好服务阵地。针对部分已建成站点、驿站存在服务功能不完善，后期运营不到位等问题，可以探索“市场+公益”运营服务新模式，右手市场，左手公益，用市场化思维和手段让服务阵地资源更加丰富并将服务阵地资源有效盘活。

其次是要拓展服务资源。应按照有制度、有服务、有功能、有温度的“四有标准”，用好用活暖“新”服务资源，依托吃住行等刚需服务基础，为全体新就业群体提供热水饮水、手机充电、车辆维修等暖心服务，并探索同步整合辖区内餐饮店、便利店、理发店等爱心商户，组建“暖心商家”联盟，打通市场资源、社会力量参与新就业群体关爱服务活动的“最后一公里”。

再次是要完善服务功能。应持续延伸拓展暖“新”驿站服务能力，打造多样化、实用型“驿站+”线下空间，集开展理论学习、互联网+直播等技能培训和疑难问题一键上传反馈功能于一体的“微平台”，让新就业群体享受到全方位、宽领域、多层次的服务。

此外，在暖“新”驿站可探索设立职工书屋阅读站点、红色影院、健康互助小屋、心愿墙等，为驿站开展形式多样的群体活动提供便利条件。也可以依托社区党群服务中心开展“爱心暑托班”，为辖区新业态新就业群体子女提供照看、辅导等有针对性和有温度的暖心服务。

（四）依托技术手段，提高新就业群体党员教育管理水平。在科学技术尤其是互联网技术突飞猛进以及新就业群体的网络粘性普遍很强的当今时代，我们应“采取‘制度+技术’的战略”，更多依托和借力现代信息技术，不断提高新就业群体党员教育管理水平。

除了已有实践外，我们还可在更多方面进行探索。例如，新就业群体党员工作流动性大、工作场所变动性强，可探索运用党员智能卡，从而使得每一位新就业群体党员的基本信息及其在流入地、在远离公司的工作场地履行党员义务、参加组织活动（包括参加志愿服务、参加集体学习）等方面信息都能被及时和完整地记录下来，进而便于组织生活的进行、便利党组织对党员的教育管理，并进一步激发广大新就业群体党员履行党员义务、参加组织生活的积极性和责任感。

同样，开发面向入党积极分子和发展对象的类似智能卡，也有助于解决新就业群体因为跨地区跨行业流动所带来的入党流程中断问题，使得这些入党积极分子和发展对象在入党过程中的信息积累和工作持续不因跳槽和离职而中断。

又如，可以依托“城市红色先锋”“智慧党建”等公众号、小程序、有声书等载体，搭建“指尖上”的学习平台，如此不仅便于新就业群体灵活学习、参与活动，也让学习过程有趣味、学习方式接地气。

（五）注重党建和业务融合，增强新就业群体党组织的发展功能。对新就业群体党建而言，同样要把党建工作跟业务工作密切结合和深度融合，如此一来，则可以充分体现新就业群体党组织的发展功能，从而赢得企业主和平台公司等各方的支持，进而为新就业群体党建创造更好的外部环境。

只要有认真的态度和探索的精神，新就业群体党建和相关业务工作的融合是有广阔空间的，是可以体现在不同方面的，是可以落实在不同环节的，是可以采用不同形式的。例如：网约车司机中党员群体的政治学习，就可更多地采用听“学习强国”中的音频的方式。又如，为了完成急难险重任务，可成立党员突击队等。再如，对新就业群体中党员的评价和考核，也应有党建的考量，包括在听取工作汇报时，应该点评党建方面的工作亮点和成绩；在与党员谈话时，应指出作为党员在发挥先锋模范作用等方面存在的不足；在年底表彰时，应该评选表彰一批立足岗位、充分展示党员先进性、业绩优秀的党员员工。

（来源：微信公众号之江策）